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2019年中央一号文件基层组织建设内容解读
来源:原创    作者:管理员    发布时间:2019-12-19    浏览次数:6765   【字体:






弥渡县AG体育下载       张世伟


中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件。1949年10月1日,中华人民共和国中央AG体育下载 开始发布《第一号文件》。现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词,也是各级政府制定农业农村政策的根本依据。学好一号文件,对于我国农业农村政策会有全面的了解。

2019年中央一号文件的题目是《关于坚持农业农村有限发展做好“三农”工作的若干意见》。文件共谈到了八方面的内容,就脱贫攻坚、乡村建设、农村改革、基层组织等进行了全面阐述。

《文件》提出,一要聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚,不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标,落实已有政策部署,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。主攻深度贫困地区,着力解决突出问题,巩固和扩大脱贫攻坚成果。

二要夯实农业基础,保障重要农产品有效供给,稳定粮食产量,完成高标准农田建设任务,调整优化农业结构,加快突破农业关键核心技术,实施重要农产品保障战略。

三要扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板,抓好农村人居环境整治三年行动,实施村庄基础设施建设工程,提升农村公共服务水平,加强农村污染治理和生态环境保护,强化乡村规划引领,加强农村建房许可管理。

四要发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道,加快发展乡村特色产业,大力发展现代农产品加工业,发展乡村新型服务业,实施数字乡村战略,促进农村劳动力转移就业,支持乡村创新创业。

五要全面深化农村改革,激发乡村发展活力,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,深入推进农村集体产权制度改革,完善农业支持保护制度,加快构建新型农业补贴政策体系。

六要完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定,增强乡村治理能力,加强农村精神文明建设,持续推进平安乡村建设。

七要发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设,强化农村基层党组织领导作用,发挥村级各类组织作用,强化村级组织服务功能,完善村级组织运转经费保障机制。

八要加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针,强化五级书记抓乡村振兴的制度保障,牢固树立农业农村优先发展政策导向,培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,发挥好农民主体作用,让农民更多参与并从中获益。

我重点解读第七部分:发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设。基层组织建设是保证基层稳定的定海神针。文件中就基层组织建设提出了四方面内容:

一是要强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织,以提升组织力为重点,突出政治功能,持续加强农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部,以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提升行动,配齐配强班子。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构,加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全县级党委抓乡促村责任制处志产,县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导,健全以党组织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面落实“四议两公开”,健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。

二是要发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位,实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能,增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会,发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能,发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。

三是要强化村级组织服务功能。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则,将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织,并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项,防止随意增加村级组织工作负担。统筹乡镇站所改革,强化乡镇为农服务体系建设,确保乡镇有队伍、有资源为农服务。

四是要完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制,保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措,加大政策扶持和统筹推进力度,因地制宜发展壮大村级集体经济,增强村级组织自我保障和服务农民能力。

结合弥渡实际,我谈五点意见:

一是要深入推进支部规范化建设。要对标对表云南省委组织部《党支部规范化建设标准(试行)》,切实做到基本组织建设标准化、基本队伍建设标准化、基本活动建设标准化、基本制度建设标准化、基本保障建设标准化,进一步健全落实农村党建“双整百千”四级联创。要将党建工作与中心工作互促共进,坚决杜绝“两张皮”,坚决反对在落实基层党建工作过程中“偷工减料”,各种资料台账不完整、不规范,甚至临时“制造”。开展了的工作就一定要规范记录,没开展的工作不能随意编造。

二是要着力加强党员教育管理。要按照“七有”目标建好乡镇党校,进一步明确领导机构、充实师资力量、健全管理制度、提供必要场地、丰富培训内容。要推广使用“云岭先锋”APP、学习强国等新媒体,推进基层党员线上自学;结合主题教育抓实党员对党章、党规、《“不忘初心、牢记使命”优秀共产党员先进事迹选编》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》学习,采取随机提问的方式,强化学习效果,推进基层党员线下自学。要抓实“万名党员进党校”培训教育收尾工作,确保高质量完成党员培训任务。要抓好党员民主评议,稳妥处置不合格党员。要强化全国党员信息管理系统更新维护,确保党员信息真实、准确。

三是要加强带头人队伍建设。要开展好村(社区)“两委”班子成员分析研判工作,运用好分析研判这把“利器”,提升村(社区)干部的整体素质,工作不到位的就要坚决撤换。要着力提高村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一肩挑”比例。要研究完善村级集体资金、资产管理办法,用活发展壮大村级集体经济绩效奖励政策,激发村(社区)干部干事创业活力。要强化村(社区)干部和村(居)民小组干部任职资格联审后续工作,尤其要抓好台账管理,抓好补齐人员的联审工作,村(社区)党总支书记务必落实县级备案管理。要切实发挥青年人才党支部作用,强化村级后备干部培养和储备。

四是要全面整顿软弱涣散党组织。要压实县级领导、乡镇领导、第一书记、机关单位主要领导“四类”人员的联系帮扶责任。挂包的同志要走遍挂包乡镇的所有村(社区),对所有的村(社区)再次进行逐一了解分析,因地制宜、分类指导,找准存在问题,开列问题清单。乡镇要主动向联系挂包县领导汇报,根据不同的弱项短板,“一村一策”提出整顿方案,扎实抓好整顿。整顿工作要落细落小,各项整顿措施务必落地见效。

五是要破解基层党建痛点。党员领导干部参加双重组织生活一个不少。要压实党员领导干部责任,实现组织生活平等化,梳理组织生活各项要求措施,确保组织生活规范化,建立健全党员领导干部落实组织生活报备、报告、通报、处理机制,推动组织生活常态化。宗教侵蚀党组织和信教党员排查处置一个不漏。要长期坚持做好入党积极分子和发展对象的政治“体检”工作,从源头上进行把控,也要进一步健全经常性的党性教育制度,加强对党员不得信仰宗教的教育。违规违纪发展的党员一个不留。要针对村组活动场所存在管理不规范、使用效率低、作用发挥不明显等问题,在健全管理制度、完善配套设施的基础上,着力推进以用促管,把村组活动场所建设成为村组办公议事、党员活动、教育培训、综合服务、文体娱乐的中心。